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意大利政府采購制度

2013年05月21日 09:47 來源:打印

  一、概況

意大利政府采購制度歷史悠久,比較完善。加入歐盟組織后,根據歐盟指令要求,自1992年開始,陸續頒布了一系列政府采購的政令和共和國總統令,修訂和完善原有的政府采購法律法規,其現行的政府采購制度與指令的規則基本一致。意大利的政府采購實行集中采購和分散采購相結合的采購模式,政府采購的主管部門是經濟財政部,中央的集中采購機構也設在該部。意大利的政府采購規模占GDP的比重高達15%以上。在年度采購總額中,中央集中采購占168%,地方政府占248%,社會安全和健康占279%,公用事業占304%。目前,為了加強采購管理,提高采購效率,意大利的政府采購制度正在發生新的變化。

二、采購模式

意大利政府采購分為集中采購和分散采購兩種組織形式。1923~1998年間政府采購的集中程度非常高,集中采購的范圍主要是貨物和服務,因保密原因不包括國防部和內政部的采購項目。工程及公用事業單位的采購分別由有關單位實行分散采購。從1999年開始,現代集中采購方式取代了傳統做法。

在傳統的集中采購制度下,國家采購總署負責集中采購事務。采購總署成立于1923年,設在原國庫部。1997年,財政部、預算部和國庫部合并為經濟財政部,采購總署成為該部的一個內設行政機構。1998年,采購總署共有600多人,內設25個辦公室。采購總署的職責是根據部門預算及用戶要求具體組織采購活動,其中,貨物采購實行倉儲管理制度。自1995年以來,采購總署因官僚主義盛行,效率低下,失去了信譽, 在1999年改為采購咨詢機構,原采購職能移交給公共信息技術服務公司。目前,采購總署只保留3個辦公室,分別負責制定技術參數、繼續履行未到期合同以及承擔特殊項目的采購。

公共信息技術服務公司是依據1999年的財政法案設立的,為政府予以全額補助的私人股份公司。該公司為非盈利機構,政府采購活動所需資金由財政全額撥付,工作人員從私人企業招聘。公共信息技術服務公司與采購總署仍然保持合作關系,主要是向采購總署咨詢,使用由采購總署提供的技術參數。

公共信息技術服務公司的集中采購方式與采購總署完全不同,其目標是推動新經濟,增強自主性,簡化采購程序。其宗旨是以優惠價格、優質產品在最短的時間內為用戶提供最好的服務。其具體方式是建立政府采購協議供貨制度,主要做法是,收集用戶需求,在網上組織招標,然后與中標供應商簽訂供貨協議,各用戶根據供貨協議向供應商訂貨,但不得采購協議外產品。這種采購方式降低采購成本的幅度為10%~60%,簡化了程序,減少了工作量,擴大了用戶的自主性。

無論是集中采購還是分散采購,采購單位與供應商都要訂立采購合同,其中大額或重要的合同要報審計法院注冊后才能生效,小額合同要報本單位財務部門備案。審計法院隸屬經濟財政部,負責對政府采購活動的監督。

三、采購方式

按指令規定及其精神,意大利現行政府采購方式分為兩階段招標采購、公開招標采購、邀請招標采購和談判采購等4種。談判采購包括競爭性談判和非競爭性談判(即單一來源)兩種方式,但其適用范圍有嚴格限制。達到指令規定限額標準以上的采購項目,都要采用招標采購方式,并在歐盟指定媒體上發布公告,邀請歐盟成員的供應商參加投標,非成員方的供應商沒有投標權利。

意大利政府采購周期比較長。公開招標不需要對供應商進行資格預審,程序簡單,時間相對較短,一般為87~97天,成本相對較低。邀請招標主要適用于特殊項目的采購,需要進行資格預審,時間較長,一般為112~122天。兩階段招標主要是針對事前無法確定技術規格的采購項目,時間最長,一般為139~149天。在實踐中,公開招標是采購單位優先選擇的采購方式。

評標方法有兩種:最低報價法和最優報價法。最低報價法在公開招標采購方式中常用。最優報價法就是綜合評標法,通過價格質量比確定中標供應商,是邀請招標采購方式常用的評標方法。評標工作由項目評標委員會負責。評標委員會一般為5人,其中用戶單位1人,技術人員1人,其他3人均為專業人員。評標工作要作全面記錄,評標委員會要對其作出的決定負責。

四、供應商資格管理

參加投標的供應商要求具備必要的條件,并在有關部門注冊。供應商注冊時應當按規定提供有關材料,表明公司的實力和能力,介紹業績包括已中標項目、金額及用戶評議,闡明提高工作效率的措施,還要出具由銀行或保險公司提供的資產證明。供應商在投標時要提供注冊記錄,屬于歐盟成員的企業還要提供有關證明。除了這些基本條件外,意大利對參加政府采購活動的供應商還提出了一些政策性要求,如是否有經濟犯罪記錄,是否敢于同黑手黨作斗爭等。供應商參加投標時要提供由其法律顧問出具的是否符合政策性要求的證明材料。

五、發展方向

一是延伸管理職能,加強對興辦公共事務的私人企業的采購管理。由于政府財力有限,意大利政府鼓勵私人企業興辦公共事務,如興建機場、停車場、港口等。這種采購形式的采購對象主要是公共產品,同樣要受到政府采購制度的規范。

二是大力推行電子政府采購制度。意大利是在歐盟成員中實行電子政府采購的第一家。目前,公共信息技術服務公司開展的集中采購工作還處于創建階段,品種不多,網絡不健全,逃避集中采購現象比較突出。公共信息技術服務公司已經制定了進一步完善電子采購方案,正在按計劃加大推行力度。

三是完善實現政策目標的措施。根據意大利的法律規定,5萬歐元以下的采購合同要授予中小企業,大宗合同要按一定的比例分包給中小企業。實行電子政府采購制度后,每次集中采購的規模很大,對參與投標的供應商要求很高,如對營業額的規定等,中小企業因此失去了投標資格,中標供應商主要是大型企業。為此,一些小企業已經向羅馬法院提出了上訴,而且準備向反壟斷機構投訴。另外,采購單位經常拖欠貨款,加劇了中小企業的資金壓力。有關部門正在研究制定相關措施,以更有效地利用政府采購手段扶持中小企業發展。

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